Aktuelle Infos zum Glücksspielrecht in Deutschland
Seit 2021 hat Deutschland nicht nur ein aktualisiertes Glücksspielrecht, sondern auch gut reguliertes Online Glücksspiel. Seither können deutsche Bürger legal und sicher im Internet um echtes Geld spielen. In den stationären Spielbanken vor Ort war das schon längere Zeit der Fall. Dennoch bleiben auch in Hinblick auf die Online Spielbanken bei den meisten Spielern viele Fragen offen, die wir dir hier beantworten werden.
Die rechtliche Grundlage für Glücksspiele in Deutschland
Schon die alten Germanen würfelten in damaligen Deutschland ebenso gern wie die Römer um Geld. Immer wieder gab es Spielhäuser, die bald wieder geschlossen wurden. Staatliche Lotterien wurden schon im 16. Jahrhundert, meistens zur Finanzierung von öffentlichen Projekten, veranstaltet. So konnten die Deutschen schon 1735 im Zahlenlotto unter staatlicher Aufsicht gewinnen.Die ersten Spielbanken entstanden im 18. Jahrhundert in den Kurorten, die es teilweise heute noch gibt, wie die Spielbank Baden-Baden ab 1824. Das moderne Glücksspielgesetz in der heutigen Form begründete sich aber erst im Jahre 2008. Danach kam 2012 der 1. Glücksspielstaatsvertrag.Der Hauptzweck des Glücksspielstaatsvertrages war immer schon, neben dem Regulieren des Marktes, für den Jugend- und Spielerschutz zu sorgen und Suchtprävention zu fördern. Aber erst im Jahr 2021 konnten sich alle Bundesländer auf einen gemeinsamen neuen Glücksspielstaatsvertrag einigen, der auch das Online Glücksspiel in Deutschland reguliert und für die Sicherheit der Spieler im Internet sorgt.
Zu diesem Zweck wurde auch die gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, kurz GGL, ins Leben gerufen, um das neue Gesetz umzusetzen und zu überwachen. Deutschland war mit der Regulierung des Online Glücksspiels ziemlich spät dran. Etliche Nachbarn wie die Niederlande und die Schweiz hatten schon länger einen regulierten Markt im Internet.
Der aktuelle Stand des Glücksspielrechts für Deutschland
Der Glücksspielstaatsvertrag schreibt hauptsächlich den Betreibern von Online Glücksspielen in Deutschland etwas vor. Vorschriften für die Spieler findest du darin keine. Insofern bleibt den deutschen Bürgern weiterhin die Freiheit, zu spielen, wo sie wollen. Nur die Sicherheit und die Unterstützung des Gesetzgebers können sie nur im Inland nutzen.Die Betreiber von Online Glücksspielen müssen folgende Punkte im Internet umsetzen, damit sie von der GGL eine Lizenzierung erhalten können:
- Strenger Jugendschutz verbietet jegliches Spielen unter 18 Jahren. Damit sind auch kostenlose Demo-Versionen der Spielautomaten gemeint. Diese dürfen nicht frei im Internet zugänglich sein, wie das in internationalen Online Casinos üblich ist.
- Die Betreiber müssen einfach verständliche AGB, Datenschutz-Richtlinien und Cookie-Richtlinien haben, welche der DSGVO entsprechen.
- Die GGL fordert jederzeit Einsicht in Finanzen und sämtliche anderen Firmenunterlagen.
- Alle Spieler müssen sofort bei der Registrierung mittels Video-Ident-Verfahren verifiziert werden.
- Alle Spieler und deren Umsätze müssen laufend der GGL gemeldet und ins OASIS-System eingetragen werden, denn dort wird das monatliche Einzahlungslimit von maximal 1.000 € bei allen Anbietern in Summe überprüft. Dazu zählen auch Sportwetten und Pokerseiten.
- Es darf nur Spiele mit geprüften Zufallszahlengeneratoren geben.
- Lediglich virtuelle Automatenspiele werden einzeln von der GGL genehmigt. Dabei handelt es sich um die besser als Slots oder Spielautomaten bekannten Spiele.
- Die Automatenspiele unterliegen weiteren Regulierungen: 5 Sekunden Mindestdauer einer Spielrunde; 1 € Höchsteinsatz pro Spin; Keine progressiven Jackpots; Keine Autoplay-Taste; Keine Turbo-Taste
- Nicht erlaubt sind alle anderen Online Glücksspiele wie Tischspiele, Live Casino Spiele inklusive Live Spielshows, Bingo, Keno, Rubbelspiele, virtuelle Sportspiele, Video Poker Spiele oder Crash-Spiele. Unter Tischspielen verstehen wir Blackjack, Poker, Baccarat, Roulette, Craps, Hi-Lo usw.
- Es muss einen sogenannten Panik-Button geben, womit der Spieler mit 1 Klick sein Spielkonto für 24 Stunden sperren kann.
- Auch freiwillige Sperren auf Zeit und auf Dauer kannst du im Spielerkonto mit einem Klick sofort starten.
- Zusätzlich muss es Einstellungen für freiwillige Limits für Einzahlungen zumindest pro Monat geben.
- Die Betreiber müssen auch aktive Hilfe zur Spielsuchtvorbeugung und Behandlung anbieten.
Lizenzierte vs. nicht lizenzierte Online Casinos
Für die lizenzierten Anbieter hat die gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder eine sogenannte Whitelist eingerichtet. Online Spielotheken, die du darauf nicht findest, haben keine deutsche Lizenz. Neben der deutschen Lizenz gibt es aber in der EU auch noch andere Lizenzen wie aus Malta.Diese Lizenzen kannst du auf der Webseite der jeweiligen Glücksspielbehörde wie der Malta Gaming Authority nachprüfen. Normalerweise steht in der Fußzeile der Casinoseite die Lizenznummer und der Betreiber, damit du den Anbieter schneller im Lizenz-Register finden kannst.Da in deutsch-lizenzierten Online Spielotheken nur Video Slots mit großen Einschränkungen und keinerlei andere Spiele erlaubt sind, bleibt der Drang nach anderen Online Casinos groß. Dort können Deutsche weiterhin Tischspiele wie Blackjack, Roulette, Baccarat, Poker und diese auch in der Live Casino Variante spielen.Aber auch virtuelle Sportspiele, Rubbelspiele, Video Poker oder Crash Spiele spielen die deutschen Spieler im Ausland, da es keine legale inländische Alternative gibt. In einer Pressemitteilung vom 21. November 2023 geht die GGL davon aus, dass das Marktvolumen der erfassten, illegalen Internetseiten zwischen 300 und 500 Mio. Euro ausmacht. Das entspricht etwa 2 bis 4% des erlaubten Marktes.Der deutsche Sportwettenverband zitiert eine Studie von Gunther Schnabl von der Uni Leipzig, welche zum Ergebnis kommt, dass etwa die Hälfte des deutschen Online Glücksspiels weiterhin im illegalen Markt stattfindet.Die deutsche Gesellschaft für Glücksspiel berichtet gar am 25. Februar 2025 mit neuen Daten vom 12. März 2025 in einer Überarbeitung von einer signifikant gesteigerten Schwarzmarkt-Nachfrage im Jahr 2024 durch deutsche Spieler.
Wichtiger Hinweis
Es gibt zwar in Deutschland keine Netzsperren und niemand muss ein VPN nutzen, um in Online Casinos ohne deutsche Lizenz oder komplett ohne Lizenz zu spielen. Allerdings birgt dieses Spielvergnügen schon bestimmte Risiken für deutsche Spieler. Denn alle Rechtsmittel und den Schutz durch den Gesetzgeber genießt ein Bürger nur in den einheimischen Online Spielotheken.In Online Casinos ohne Lizenz oder ohne deutsche Genehmigung von der GGL muss der Spieler ganz alleine zurechtkommen, wenn es zu Unstimmigkeiten kommt. Dazu zählen folgende Risiken am häufigsten:Grundsätzlich darfst du als deutscher Spieler überall online spielen, wo du möchtest. Allerdings bist du dabei auf dich selbst gestellt, denn das deutsche Recht unterstützt dich nicht, falls es Probleme dabei gibt. Umso wichtiger ist, dass du die Rechtmäßigkeit genau prüfst. Doch am wichtigsten bleibt, dass du alle Anbieter ohne Lizenz meidest.
- Nicht ordnungsgemäß verbuchte Einzahlungen
- Verzögerte Auszahlungen
- Ohne Grund verweigerte oder einfach unterlassene Auszahlungen
- Unfaire Bonusbedingungen, die Auszahlungen verhindern
- Manipulierte Spiele, in denen man immer verliert
Schwarzmarktprobleme und Durchsetzungsmaßnahmen der Regierung
Einige Spieler haben Klagen gegen Online Casinos ohne deutsche Lizenz eingebracht und versuchen, dort verlorene Einsätze zurückzubekommen. Im nächsten Absatz gehen wir noch detailliert darauf ein. Die Regierung selbst allerdings unternimmt keinerlei Anstrengungen gegen den Schwarzmarkt.Anfangs wurden Netzsperren in den Medien diskutiert, aber diese wurden von der Legislative niemals umgesetzt. Deswegen gibt es immer noch keinerlei Durchsetzungsmaßnahmen gegen Online Casinos ohne Lizenz, die deutschen Spielern das Geld abnehmen.
Rechtsberatungen und Rechtsmittel für Spieler
Es gibt in Deutschland bereits etliche Musterverfahren und Sammelklagen gegen nicht lizenzierte Anbieter. Denn Spieler können verlorene Einsätze aus internationalen Online Casinos prinzipiell zurückfordern. Die bereits gewonnenen Verfahren beriefen sich dabei auf § 134 Bundesgesetzblatt oder kurz BGB. Dieser Paragraf besagt, dass Rechtsgeschäfte, welche gegen deutsches Gesetz verstoßen, nichtig sind. Wer also durch das Spielen mit echtem Geld in einem Online Casino ohne deutsche Glücksspiellizenz von der GGL unwissend einen nichtigen Vertrag abgeschlossen hat, kann sein Geld zurückfordern.In der deutschen Rechtssprechung gibt es die Berufung auf § 817 Satz 2 BGB, wonach die Rückforderung nicht möglich ist, wenn der Spieler wusste, dass ein Online Casino illegal ist. Das OLG München und der BGH haben aber inzwischen entschieden, dass dies nicht anwendbar sein sollte, weil nur der Gesetzesverstoß des Anbieters zum Schutz der Spieler geahndet werden soll.Derzeit läuft auch noch das Verfahren C-440/23 am EuGH und versucht die Rechtslage zu klären, ob das kategorische Verbot von Online Glücksspielen vor 2021 in Deutschland überhaupt rechtens war. Einige Anwälte erwarten, dass hier in der Verhandlung vom 10. Juli 2025 mit dem Schlussantrag des Generalanwalts bekannt wird, wie die Sache ausgehen könnte.Gleichzeitig hat Malta mit der sogenannten Bill 55 vereitelt, dass Rückforderungen aktuell gegen maltesische Online Casinos durchgesetzt werden können. Dazu ist noch die Rechtssache C-683/24 beim EuGH anhängig. In diesem Fall wurde noch gar nichts entschieden oder geklärt.
Anlaufstellen und Zeitrahmen
Grundsätzlich können sich alle betroffenen Spieler immer sowohl an die GGL, die gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, als auch an die Landesbehörden wenden. Dazu kommen noch die Schlichtungsstellen für alle Arten von Beschwerden. Sicher dazu immer so viele Beweise, wie möglich, durch Screenshots.Die Frage der Verjährung wurde einigermaßen sicher durch § 852 BGB geklärt und beträgt 10 Jahre. Dennoch gibt es immer noch den § 812 BGB, welcher 3 Jahre festlegt, wenn die Illegalität erkennbar war. Diese Frage musst du im Detail mit deinem Anwalt klären.Denn die besten Chancen bieten die vielen auf Rückforderungen im Bereich Online Glücksspiel spezialisierten Prozessfinanzierer. Diese Anwälte finanzieren die Prozesskosten und erhalten dafür einen entsprechenden Anteil an den gewonnenen Rückforderungen.Spielerschutzmaßnahmen durch Dritte in Deutschland
Familienmitglieder können aus nachvollziehbaren Gründen eine Fremdsperre bei OASIS beantragen. Natürlich wird diese Sperre nicht einfach durchgeführt, sondern vorab vom Sperrsystem überprüft. Dazu müssen die Angehörigen Belege wie Kontoauszüge beim Regierungspräsidium Darmstadt einreichen. Sollte die Fremdsperre bewilligt werden, verständigt die Behörde den Betroffenen. Dadurch erhält dieser die Gelegenheit zu einer Stellungnahme, welche die Sperre auch noch abwenden kann.Eine weitere Möglichkeit der Fremdsperre muss durch den Anbieter geschehen. Dieser wurde vom § 8a Glücksspielstaatsvertrag 2021 dazu verpflichtet, Online-Monitoring-System zu verwenden. Aber auch das Personal wurde dazu angehalten, Verdachtsmomente sofort zu melden. Eine bewilligte Fremdsperre dauert mindestens 1 Jahr. Selbstverständlich hat der Spieler auch bei einem Antrag durch das Online Casino die Möglichkeit einer schriftlichen Stellungnahme. Folgende Fristen gelten für die verschiedenen Sperren:
- Freiwillige Sperre: Dauer 3 Monate bis 1 Jahr
- Fremdsperre: Dauer mindestens 1 Jahr
- Automatische Löschung: 6 Jahre nach Aufhebung einer Sperre
Datenschutz im Glücksspiel
Für alle Sperrmaßnahmen und in jedem legalen Online Casino gilt außerdem die Europäische Datenschutzgrundverordnung. Dadurch muss jeder Spieler auf Verlangen Auskunft über alle gespeicherten Daten gemäß Artikel 15 der DSGVO bekommen. Obendrein besteht das Recht auf Löschung der eigenen Daten aber nur beim Glücksspielanbieter.
Besteuerung im Glücksspiel
In den legalen Online Casinos mit deutscher Lizenz bezahlt der Anbieter laut Glücksspielstaatsvertrag 5,3 % Steuer auf alle Einsätze in virtuellen Automatenspielen und beim Online Poker. Beachte, dass dadurch die Auszahlungsquoten in einheimischen Online Spielotheken ein wenig leiden.Die Gewinne müssen allerdings nicht versteuert werden. Das gilt interessanterweise auch für ausländische Online Casinos. Jedoch gibt es eine Meldepflicht für Geldtransaktionen aus dem Ausland über 12.500 € nach dem AWV (Außenwirtschaftsgesetz). Wer diese Meldung verabsäumt, riskiert Bußgelder bis zu 30.000 €.Zusätzlich solltest du bei ausländischen Gewinnen immer die Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) prüfen, um nicht doppelt versteuert zu werden. Für gewerbliche Spieler, was hauptsächlich beim Poker und bei Sportwetten vorkommt, gelten eigene Regeln, für die du unbedingt einen Steuerberater in Anspruch nehmen solltest.
Wie es mit dem Glücksspielgesetz in Deutschland weitergeht
Im Jahr 2026 findet die nächste Evaluierung des Glücksspielstaatsvertrags statt. Dabei wird die Wirksamkeit der Maßnahmen erneut auf den Prüfstand gestellt. Eventuell kommt es dann zu Anpassungen im bestehenden Gesetz. Gleichzeitig prüft die EU immer noch, ob das frühere Verbot der Online Glücksspiele in Deutschland überhaupt rechtmäßig war.Die Werbung für Glücksspiele wurde im Fernsehen und vor Ort in Deutschland schon seit 2021 eingeschränkt. Ab 2025 verbietet nun auch Google auf Druck der Regierung Werbungen für in Deutschland nicht lizenzierte Anbieter. Weitere Entwicklungen sind im technischen Bereich zu erwarten. Die KI wird auch das Glücksspiel ebenso verändern wie die Blockchain und der neu regulierte Kryptomarkt. Hier kommen eventuell noch gesetzliche Anpassungen, die Bitcoin und andere Kryptowährungen auch in deutschen Online Casinos erlauben.
Hilfe zum Thema Spielsucht
Die folgenden Punkte können erste Hinweise auf problematisches Spielverhalten sein:
- Schuldenaufnahme für das Spielen
- Immer höhere Einsätze für den Kick
- Permanente Gedanken an die nächste Spielsession
- Vergebliche Versuche, weniger zu spielen
- Versuch, verlorenes Geld zurückzugewinnen
- Glücksspiel gegen Stress
- Lügen zur Vertuschung des häufigen Spielens
- Vernachlässigung von Familie, Beziehungen und Arbeit zugunsten des Spielens
- Finanzielle Notlage durch das Spielen
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